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乡村振兴背景下全面提升农村基层党组织组织力的路径研究

2021-02-26 09:51:27

摘要:党的十九大报告中明确指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也明确提出要扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,重点是提升组织力,把基层党组织建设成实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。本文旨在阐明基层党组织组织力的概念内涵、剖析当前农村基层党组织组织力提升面临的挑战和困境,并在此基础上提出可行性的对策思考。

关键词:乡村振兴,基层党组织,组织力

正文由《领导科学论坛》杂志整理。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也明确提出要扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,重点是提升组织力,把基层党组织建设成实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。加强农村基层党组织建设,提升基层党组织的组织力,是实施乡村振兴战略的根本保障,也是新时代推进伟大工程需要着力解决的新课题。

一、基层党组织组织力的深刻内涵及重大意义

党的十九大之后,关于基层党组织 “组织力 ”概念的研究代表性观点主要有“能力论”和“合力论”。本文在已有研究成果的基础上,尝试对基层党组织组织力下一个定义:基层党组织的组织力是基层党组织为完成其承担的职责任务,实现其组织目标而动员凝聚影响基层社会各方面,包含政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力在内所体现的整体合力。

1.政治领导力。政治领导力是指基层党组织提高政治觉悟、贯彻党的决定、扩大党的影响,把党对一切工作的领导落实到各类社会基层组织和社会群体的能力。提升政治领导力的目的任务是确保基层党组织用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来,准确把握党的政治路线、政治纪律和规矩,保证党对一切工作领导的实现,高效切实执行党的政策,扩大党在群众中的影响。

2.组织覆盖力。组织覆盖力是指党的组织和工作有效覆盖各类社会群体和嵌入各类社会基层组织的能力。提升组织覆盖力的任务目标是构建有效覆盖、坚强有力、严密完善的组织体系,做到哪里有群众哪里就有党员,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有党的工作的有序开展。

3.群众凝聚力。群众凝聚力是指基层党组织深深根植于社会基层组织和广大人民群众之中,组织引领群众听党话、跟党走的能力。提升群众凝聚力的任务目标是坚持党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,把党的正确主张变成群众的自觉行动。

4.发展推动力。发展推动力是党的基层组织把组织资源、组织优势、组织活力转变为推动发展的能力,其任务目标是推动基层政治经济文化社会生态各领域的全面科学发展。

5.自我革新力。自我革新力是指基层党组织以刀刃内向的勇气、以正视问题的自觉、以改革创新的精神,着手处理提升组织力中面临突出问题的能力。提升自我革新力的任务目标是促使党的基层组织达到自我完善、自我净化、自我革新、自我提高。

组织力的提升对于当前农村基层党组织建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。中国共产党无论是革命年代还是在经济建设时期,从来都是以强大的组织力取得成功的。而现阶段很多基层党组织包括农村一些基层党组织普遍存在弱化、虚化、边缘化等方面的问题。事实证明,有了组织并不一定代表有组织力,组织的数量多少也不能代表组织力的强弱。农村基层党组织作为中国共产党在农村基层的坚强战斗堡垒,必须提升其组织力,才能巩固党的执政基础。另一方面,农村基层党组织是执行党在农村的路线方针政策和实现党在农村的决策部署的前沿阵地和坚实基础。我国是一个农业大国,农村不实现现代化,就难以实现整个国家的现代化,实施乡村振兴战略是农村实现现代化的关键步骤。农村基层党组织是乡村治理体系的核心,必须提高其在农民群众中的政治领导力、群众组织力、社会影响力,才能保证乡村振兴战略目标的实现。

二、当前农村基层党组织组织力提升面临的挑战和困境

1.“三化”问题突出,党组织政治领导力弱。现阶段一些基层党组织的政治功能不强,与新时代的要求存在不小差距。一是组织“找人难”“人找组织难”问题突出。随着城镇化的进行,加之农村基础设施薄弱,就业岗位较少,许多农村青壮年劳动力都外出务工,留在农村的主要是老人、妇女和儿童,农村“空心化”“空巢化”“老龄化”现象突出。村党支部成员难有合适人选,造成党组织“找人难”的困境。“人找组织难”主要是由农村基层党组织的特点决定的。二是党的组织生活难以正常开展,凝聚力、号召力有所减弱。由于农村党员相对比较分散,加之还有相当多外出务工的流动党员,因此,有的农村基层党组织的组织生活难以正常开展。同时,也存在组织生活形式与内容上的相对单一、缺乏创新等问题。

2.党员干部能力不足,观念落后,发展推动力弱。一是现任的很多村党组织书记年龄偏大、思想保守,工作仍沿用过去的老传统老办法,跟不上形势的发展,存在着“等、靠、要”的保守思想。二是由于村干部待遇不高,许多有能力的年轻人大都外出务工,不愿意进入村党组织干部队伍,也不愿意参与农村各项工作的管理。造成党员队伍老化,呈现青黄不接现象。三是党员先锋模范作用没有充分发挥。部分基层党员理想信念淡化,“不信马列信鬼神”,还有极少数党员认为理想、信念、主义等问题与自己没有太大直接关系,而更关心家庭、工作等所谓的“现实”问题。部分基层党员组织观念不强,不愿参加组织活动,对涉及个人利益以外的事务漠不关心。

3.领导体制不畅,工作制度执行不力,自我革新力弱。一是集体领导和个人负责制度的执行不够。部分基层党组织在重大事务上的民主决策不够,存在着由书记说了算,组织内部缺乏民主的问题;有的基层党组织各项工作无专人负责,导致党组织集体作出的决策无法得到有效贯彻执行。二是请示报告制度执行不严格。部分党组织未严格执行请示报告制度,遇到需要报告的事项,不及时向上级组织汇报,导致上级组织无法在充分掌握关键信息的情况下对下级组织的工作进行有效指导,上下级组织之间的工作合力难以发挥。三是“三会一课”制度执行不力。一些农村基层党组织不能坚持定期召开支委会、党员大会、民主生活会,“三会一课”制度的落实流于形式,不能有效保证党内组织生活的制度化、经常化、长效化,使党员的思想政治素质难以得到有效提升。

三、提升农村基层党组织组织力的实践路径

(一)强化政治功能定位,以组织振兴为基础,着力提升农村党组织的政治领导力。

1.外引与内培并重,解决农村基层党组织建设“人”的问题。外引,顾名思义就是从外部引进,在精准扶贫的过程中,通过上级组织的力量选派“第一书记”、乡村扶贫工作队等外来力量,这种“输血”的方式为农村基层党组织带来新的活力。另外一种方式就是从大学生、机关事业单位、退伍军人、致富带头人中选拔党员干部到农村任职,充实农村基层党组织队伍。内培,主要是指从农村内部培养党员后备干部,条件成熟即充实到党员领导班子中。这是加强农村基层党组织建设的根本途径,把青年农民中的优秀分子发展为党员,是优化农村基层党员队伍结构的重要举措。

2. 健全组织体系,统筹构建党组织书记抓乡村振兴的工作机制和责任体系。一是围绕本地乡村振兴、精准扶贫等重大任务,研究细化乡村党组织建设的基本任务,画好组织力提升的路线图。要充分发挥村级党组织的“火车头”作用,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求,着力将党组织服务延伸到乡村振兴全过程,并以钉钉子精神抓好落实。二是提升乡村治理能力。要全面强化村级党组织在农村的领导核心地位,坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,推动形成自治、法治、德治有机融合的乡村治理体系。三是拓展乡村服务功能。要从乡村党组织基本服务抓起,丰富拓展服务型党组织建设的内涵和外延,全面提升乡村党组织服务功能。要带头创新基层管理体制机制,结合农民群众的现实需求,不断优化党组织联系服务群众的基本方式,务实搭建“一门式办理”“一站式服务”等综合服务平台,公开办事程序,简化办事环节;要创新集体经济组织方式,通过资源利用、资产活化、村企合作、合作社带动等渠道,发展壮大农村集体经济,稳步推进农村集体产权制度改革。

(二)以产业振兴为重点,引领经济发展,着力提升农村党组织的发展推动力。一是坚持规划先行,提高乡村产业组织化程度。乡村党组织作为农村产业发展的组织者和推动者,必须跳出“就党建抓党建”的传统思维,主动承担起推动产业发展的重任。按需精准施策,对本地乡村产业做出科学规划,明确产业发展方向和工作重点。二是坚持质量兴业,推动乡村产业融合发展。要牢牢把握农业供给侧结构性改革这一主线,坚持质量兴农、质量强农,加快推进乡村产业由增产导向转向提质导向。三是坚持创新驱动,培育新业态新模式。注重利用本地优势,构建具有地域特点和品牌优势的乡村产业链条,建立推广“农业+互联网”的智慧型农业业等新模式新业态,通过产业链带动,形成集聚效应。

(三)以文化振兴为根本,着力提升农村党组织的群众凝聚力和思想引领力。要注重挖掘本地的优秀传统文化,创造性地传承、发展、提升农耕文明,以良好的党风政风塑造文明淳朴的乡风民风。同时,要注重通过村规民约、村干部带头等方式,引导农民群众从简办理婚丧嫁娶等事宜,坚决遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习。大力开展文明村镇、文明家庭、星级党员等群众性精神文明创建活动,常态开展农村“空巢老人”“留守儿童”关爱行动,注重总结宣传孝老敬亲的先进典型,用身边事感染身边人,整体提升乡村精神风貌。

(四)完善党员管理机制,激发内生动力,提高农村党组织自我革新力。

1.约束与激励并重,开展党内关怀帮扶,激发党员内生动力。首先,要坚持约束与激励并重,既要强调作为政党组织纪律性的一面,同时也要理顺体制机制,建立组织内正常的激励机制,提高党员干部创业干事的动力。“约束”即强化农村基层党组织纪律和规矩。“激励”主要强调农村基层党组织要建立适当的激励机制以促进干部创业干事的激情。其次,要增强党员的内生动力,就要不断强化基层党组织的服务功能。要健全党内激励、关怀、帮扶机制,抓实党内关怀,积极开展党员结对帮扶活动,加强对老党员、生活困难党员、流动党员的关怀帮扶,切实增强帮扶的针对性和实效性。

2.完善党员管理机制,严肃党内政治生活。一是要实行党员信息管理智能化。建立健全党员信息库,实现党员信息电子化、信息化管理,摸清每名党员基本情况并建档立案,以便全面掌握每名党员的学习教育管理情况,为组织选拔人才、提拔人才提供保障。二是强化对流动党员的教育管理和服务。切实加强流动党员的教育管理和服务,实行流出地和流入地双重管理,明确流出地、流入地党组织对流动党员的管理职责;对流动党员进行全面摸底登记,完善台账,建立流动党员信息化组织生活制度;要充分利用手机、互联网等建立流动党员手机网络短信平台,定期向流动党员发送学习资料,开展互动交流,加强党性教育。三是严格党内生活制度。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度,严肃认真地开展批评和自我批评,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。四是畅通党员出口,保持党的纯洁性。保持党员队伍质量,严把“进口关”是一个方面;另一方面,必须畅通“出口关”,对于那些长期不参加党组织活动、不缴纳党费、不发挥党员作用、不执行党的政策、违反党章党纪、民主评议中定位不合格的党员,要严格进行组织处理,绝不姑息迁就,以此保证党员队伍的纯洁性。

参考文献:

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乡村振兴背景下全面提升农村基层党组织组织力的路径研究

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国际刊号:ISSN2095-5103

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开本:大16开

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